街市乃社区的“心脏”，方便市民购买食材及不同杂货。然而，食环署辖下位于葵青区的荣芳街街市却严重落后，有留守多年的档主慨叹，街市曾经繁荣畅旺，无奈位置偏僻、街铺抢客、没有空调形成3大痛点，街市最终成为“死场”。事实上，政府曾有多个计划改革公众街市，惟部分街市只获安排小型优化工程改善间隔，有近月完成“街市现代化计划”的街市亦人流冷清。有关注街市发展的组织指，街市配套不足导致街坊到访意欲低、档主无心经营，形成恶性循环，希望政府能尽快打破“困局”，为市民提供更理想的生活环境。
(资料图)
▲位于葵青区的荣芳街街市因位置偏僻、街铺抢客、没有空调形成3大痛点，成为“死场”。
▲荣芳街街市虽然邻近港铁站，但要转入横街，位置偏僻并不起眼。
荣芳街街市自1981年落成，麻雀虽小、五脏俱全，112个档位的承租率接近80%，比当局目标90%出租率低。早上10时许，街市人流疏落，部分档主仍未“开斋”，愁眉不展。
▲早上10时许，部分档主仍未“开斋”做生意，愁眉不展。
在荣芳街街市经营20年的海鲜档老板指，街市不论环境、气氛也今非昔比。他形容，以往街市没有“吉铺”十分旺场，但人流自8、9年前起一直减少，“那时街市没有空位，全场爆满！未有港铁的时候，西贡很多人都过来买菜，甚至一个早上做逾万元生意（港元，下同）！”他指，街市虽然邻近港铁站，但要转入横街，地理位置偏僻，至近年被邻近街道旁的蔬果档、鲜肉档“抢生意”，昔日街坊熙来攘往的情景不再复见，“市民一落巴士就在那边买菜。”他向记者透露，采访当日早上只有150元生意。
海鲜档一早上仅150元生意
有档主坦言，全香港街市也受疫情影响，现已陆续走出阴霾，无奈荣芳街街市硬件配套落后，至今仍处于低谷，竞争力远不及其他街市，“没有冷气、没停车场，配套完全落后……其实很多街市也没有冷气，但他们『就脚』，附近全是民居。”有干货档主直言“有汗出、无粮出”，她形容，荣芳街街市的客流量是“医生多于病人”，“档主就是医生，病人却不进来，即使政府重修街市也没有用，无法挽回客流量。”即使有档主尝试增设电子支付服务“自救”，也无助挽回生意，慨叹花工夫申请也白费力气，心灰意冷指，“做得一日得一日。”
事实上，早于2015年，政府部门曾向立法会的公众街市事宜小组委员会，提交了“改善公众街市营运环境顾问研究”，向荣芳街街市、荃湾街市、油麻地街市等6个食环署辖下的街市提出多项改善建议，包括改善排水渠、通风、照明、消防设备和标志牌，亦有更换地砖、翻新厕所和辟设无障碍通道。然而，上述“小修小补”并没有改善街市整体的规划，如荃湾街市只作外墙美化及重整间隔，荣芳街街市只加设灯箱，有档主直言，并不知道政府有为街市作优化工程。
此外，街市不设电梯，洗手间却设于2楼，一众档主或顾客“人有三急”，也要先爬两层楼梯；后来政府在地下兴建残疾人士洗手间，档主才因而受惠。有前来买菜的熟客直言，多年来只在街市去过一次厕所，“要爬楼梯上去去厕所，简直要我命！”
▲荣芳街街市不设电梯，却把洗手间设于2楼。
档主泄气 宁重建成住宅
2018年《施政报告》宣布，预留20亿元推行为期10年的“街市现代化计划”，为多个食环署辖下公众街市设施进行改善工程或全面翻新，同属2015年的“试点”的牛池湾街市及荃湾街市榜上有名，惟荣芳街街市和油麻地街市等并不在计划名单上。据了解，油麻地街市的情况也不遑多让，周日下午前往街市查看，一楼摊档仍有不少市民光顾，二楼却只有不足5个档口开门营业，其余位置皆沦为货仓，与邻近热闹的露天市场大相迳庭。
监察公营街市发展联盟发言人吴小姐指，街市配套欠佳，固然影响街坊到场购物的意欲，人流冷清导致档主无心经营，“形成恶性循环！”她相信，附近住宅确有需求，若然街市的硬件能明显改善，或可吸引更多人流。
吴续说，将街市现代化的计划概念虽好，惟据其观察，计划首个完成全面翻新、近月重投服务的香港仔街市，扩大了摊档面积、安装中央空调系统和增加洗手间数目，亦设有公众座椅、育婴室等设施，人流却不似预期，相信背后仍有其他问题存在。
不少档主异口同声支持政府重建街市，有老板直言，“政府收回街市改建几十层住宅好过！否则政府蚀钱，我们又赚不到钱……这个街市没有用了！”另一档主亦说，“我们个个都说快点拆，拆卸之后我就退休，不做了！”她认为，政府维修也是白费力气，直接拆卸一了百了。
除了档主支持拆卸或重建街市，两个葵芳地区团体“葵芳区私人楼宇居民联会”和“葵芳围街市及社区关注组”，也就改革荣芳街街市表达意见，更提交社区规划调查报告予区议会讨论，盼加快优化街市的进程。上述调查访问了241位居于葵芳邨、葵联邨、葵翠邨等附近会使用荣芳街街市的居民，逾80%受访者赞成原址重建成综合大楼，以完善社区配套。
人口密度续增 分薄社区资源
葵芳围街市及社区关注组成员卢小姐指，葵青区原有的社区规划也有待改善，随着荔景邨恒景楼等新建大厦落成，区内人口密度越来越高，现有社区资源只会不断分薄，无奈原有的综合大楼选址最终改建成公共屋邨，“市民都期望在区内中心的位置建设综合大楼。”
翻查资料，规划署在2009年修订《香港规划标准与准则》，公众街市被剔除不再以区内人口为参考基础。吴小姐指，明白政府用地珍贵，但修订导致社区规划更混乱，区内人口增长也难以争取增设公共设施。她指，近年越来越多食品超级市场或街市营办商跳出街市，在街道上承租一个大铺位开业，令街市的定位和传统发展模式有所改变；然而，食环署近年已逐步减少对公众街市的管理，令不少像荣芳街街市一样的“死场”走向死胡同。她举例，署方把天水围临时街市的管理工作外判，只保留租务工作，故不会主动处理现有街市的管理问题，希望政府能尽快打破“困局”，例如以抽签及划一租金的形式取代价高者得投标，营造更公平的营商环境，为市民提供更理想的服务。
改革限制诸多 最多建两层
区议会曾讨论改革荣芳街街市为综合服务设施大楼，规划署指，现时该用地的最高建筑物高度限制为两层。有档主听闻后直言，限制令人费解。
有干货档主指，若政府重建街市为综合大楼有两层限制是浪费资源，“当然是向高发展，充分利用土地，兴建儿童设施、社区中心、游戏区……我们几十岁人无所谓，但年轻人就不会来做生意了。”有菜档档主亦同意指，现时处处高楼，不明白为何街市用地有高度限制。翻查城市规划委员会网页上的“分区计划大纲图”，荣芳街街市用地在地图上有正方形括有“2”字的标示，即其最高建筑物高度限制为两层。
记者致电城规会查询，职员指，部分用地可以根据《城市规划条例》（第131章）第16条递交许可申请以放宽高度限制，惟不适用于兴建新界豁免管制屋宇、位于乡郊地区的临时用途或发展的许可续期等。
葵芳围街市及社区关注组成员卢小姐指，明白用地有层高限制，仍盼望有其他选址可建综合大楼，如邻近的葵芳社区会堂或其他休憩空间，“希望在不影响原有规划标准下设置综合大楼，居民真的有需要。”
改造计划难服众 档主各执己见
对于缺乏空调系统导致人流疏落，有街市档主各执己见。然而，有街市在增设空调系统后，再面对其他设计上的问题。
在荣芳街街市，有海鲜档东主反对加装空调系统，他形容，现时的风扇数量已是往日的两倍，加上抽气设备，情况可以接受，“以前开工要准备毛巾擦汗，现在不用。”他认为，安装空调最多可提升20%生意额，撇除政府支付安装费用，电费、维修费也要由商户摊分，变相增加负担。据他估算，现时每月租金约为4700元，安装空调后或跳升至每月7500元，“就算人流及生意额因为增设空调提升，一天开12小时空调，电费也相当惊人！”他直言，安装空调后，倒闭的店铺或更多。有鲜肉档档主则持相反意见，认为街市太闷热，安装空调令环境舒适，自然吸引客人过来，“若不加装冷气机，政府重建也没用，完全顶不住。”
然而，在“街市现代化计划”下完成翻新的香港仔街市，即使已安装空调系统，仍面对设计失当等问题。据了解，翻新街市时，有关部门早已为鱼档设置鱼缸，惟不少鱼贩反映鱼缸设计不实用，要废时失事重新拆除安装；熟食中心的用餐区座位、档口出入口的布局亦有待改善。
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